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开珠西大门,造“三心”产城——珠西战略中江门产城振兴之解读

二〇一五年五月六日

江门市委市政府围绕省委省政府的战略决策部署,抢抓珠西战略先机,围绕“三门”(开放之门、方便之门和辐射之门)定位,积极打造“三心”(珠西经济中心、城市中心和创新中心),把产城振兴作为对接珠西战略的主抓手和突破口,努力担当珠西战略主战场,充当珠三角辐射粤西的排头兵和桥头堡,努力实现江门新一轮大发展。当前,江门要不负重托,积极响应和对接珠西行动计划,把江门的产城振兴放在省委打造珠西先进装备制造业产业带的大盘子中来谋划,找准角色定位,利用一切可以利用的有利条件,最大限度地调动产城振兴的资源和潜力,尽快实现珠西“三心”产城振兴目标。

一、江门新使命:敞开“三门”,打造“三心”

江门要完成珠三角辐射粤西、进军大西南的桥头堡新的历史使命,必须充分发挥“三门”作用,实现珠西“三心”产城振兴目标。

(一)江门在珠西地区的中心地位分析。广东省珠江西岸地区分为东西两大板块,东部板块珠三角“六市一区”,西部板块粤西四市。江门是珠三角的西大门,是唯一一个地处珠江西岸东西两大板块的连接处和核心地带的地级市。在珠西战略中扼珠三角西进之咽喉,处粤西进入珠三角交通之枢纽,是珠三角通往粤西的必经之地和西进走廊,地理位置十分重要。

如图1所示:

1:江门在珠西的核心地位示意图

 

从表一珠西“六市一区”2013年各项主要经济指标的对比中,可以看出江门土地面积占近四分之一、人口总数近五分之一,地方可支配预算收入占比13.28%,地区生产总值总量排第三位,R&D科技研发投入排第四位,各项主要指标均处于中游略微偏上的水平,正是承上启下、东接西转的理想中传手,可以说江门已经初步具备承东启西、中转辐射的基本条件。

1.江门市在珠西地区地位有关指标对比(2013年)

地区

面积(平方公里)

常住人口(万人)

地区生产总值(亿元)

地方可支配财政收入(亿元)

R&D

投入强度(%

备注

珠西六市一区

39588

2305.92

16011.7  

1189.75

2.01

 

江门

9504

449.76

2000.18

158.01

1.61

 

在珠西比重(%

24.0

19.5

12.5

13.28

80.1

 

佛山

3798

729.57

7010.17

437.8

2.33

 

中山

1784

317.39

2638.93

225.31

2.35

 

珠海

1724

159.03

1662.38

194.18

2.53

 

肇庆

14822

402.21

1660.07

120.75

0.94

 

阳江

7956

247.96

1040

53.7

0.68

 

 

(二)敞开“三门”,势在必行。省委省政府不仅把江门定位为“三门”,更希望江门尽快敞开大门,打开珠三角西进辐射的通道。江门不开,珠三角受堵,粤西不通,珠西战略无法施展开来。打开江门之门是省委省政府站在全省统筹的高度,做出的战略决策,也是珠三角西进的必然要求。因此,江门开门,势在必行。

(三)打造“三心”,振兴江门。开门是江门产城振兴的前提和基础,也是走活珠西战略的关键一步。因此,我们要开门先行。以开门带来的巨大优势和机遇,努力打造珠西“三心”,实现江门崛起。把江门打造成为珠西经济中心、城市中心和创新中心,目标明确,思路清晰,抓住了辐射粤西桥头堡定位的要义,江门只有真正形成了珠西“三心”的战略地位,实现了产城振兴,才可以真正担当起新的使命。

二、江门产城振兴形势分析

江门产城振兴的目标已经明确。我们怎样才可以把握新形势蕴含的重大机遇呢?

(一)“三心”定位。珠西“三心”目标,是一个融合经济科技和城市发展的综合性目标。我们认为“三心”目标定位抓住了江门加快发展的牛鼻子,也是响应和对接珠西战略的重大举措,是配合省委省政府打赢珠西会战,切实担当珠三角辐射粤西桥头堡重任的具体要求。其中,经济中心集中表现为先进装备制造业中心,把《珠三角规划纲要》规划的先进制造业基地政策和珠西先进装备制造业产业带政策效应叠加起来,打造珠西先进装备制造业经济中心;其次是珠西城市中心。就是继续利用珠三角交通一体化政策机遇,积极对接广东省粤东西北交通大会战战略和深茂高铁开工建设的契机,加速江门内外交通一体化步伐,尽快实现贯通珠三角和粤西的交通枢纽和物流集散中心,形成珠西地区的中心城市;第三就是珠西创新中心。要建成珠西创新中心,就要以珠西地区科技创新领头羊为己任,集聚足够的区域创新资源、要素和基地,建设珠西先进装备制造业研发和公共服务平台,并以“珠西智谷”为依托集聚足够的创新人才和创新成果,加强对粤西城市的辐射。

(二) 江门产城振兴目标分析

1.经济中心参照珠江东岸的深圳和东莞强辐射源的情况,江门要成为珠江西岸强辐射源,必须向东莞经济总体体量靠拢,实现GDP超过5000亿元的水平,进入珠三角经济强市的阵列,同时成为珠西仅次于佛山的第二强市,才可以象东莞借助深圳一样借助佛山成为珠西新的强辐射源。

2.城市中心。珠西中心城市,人口规模要突破300万人,其中外来常住人口需要超过100万人(同型的地级城市苏州和无锡各为110.4万、104.3万,江门只有50多万人[1]),达到I型大城市规模水平,才可以称得上地区中心城市。而目前,江门主城区(蓬江、会城和江海)105.33万人,刚刚超过100万人。还有200万人左右的人口扩容空间,目前江门市主城区面积186.8平方公里,和佛山主城区226平方公里的规模还有39.2平方公里的差距。

3.创新中心。区域创新中心不仅自身具有强大的自主创新能力而且必须对于一个地区的科技进步和产业发展具有明显的拉动和辐射效应,科技研发投入R&D强度至少达到2.0%以上,甚至超过2.3%的全省平均水平,才可以成为地区创新中心。它要求一个地区必须具备一定的将知识转化为新产品、新工艺、新服务的能力,要求有足够的研发设计中心、工程技术中心和科研院所基地作为支撑,建立现代科技创新体系和产业体系,江门无论在知识创造能力、知识流动能力,还是在企业的技术创新能力、创新环境和创新的经济绩效等方面,还有相当的距离。具体指标差距可以在下表二中体现出来。

2.江门成为珠西中心的参考指标和现实对比表(2014

地区

名称

主城区人口

其中外来

常住人口

(万人)

主城区面积

(平方公里)

地区

生产总值

(千亿)

R&D

投入强度

地方可支配财政收入(亿元)

先进装备

制造业

总产值

(亿元)

备注

珠西

中心

目标

300

100

226

5881.18

2.3

454.84

3300

GDP和地财为东莞数据

江门

103
75.19

186.8

2082.76

1.6

177.08

1053.3

 

差距

197

24.81

39.2

3852.42

0.7

277.76

2246.7

 

注:目标指标参照了2014年佛山、东莞和国内同型中心城市的水平以及江门的奋斗目标数据。

 

(三)实现目标的重大机遇

尽管江门实现产城振兴目标还有一定的距离,但是也面临着千载难逢的重大历史机遇。省委省政府实施珠西战略,江门是箭在弦上不得不发。因此,我们要分析好大形势,好好抓住珠西发展的重大机遇,积极做好各项对接工作,把江门的发展纳入到珠西战略的总体规划布局之中,勇于担当,积极充当省委省政府实施珠西战略的排头兵。同时我们还欣喜地看到:江门市面临三机叠加的难得机遇。在抓住珠西新一轮战略机遇的同时,珠三角一体化和国家“一带一路”战略也和江门发展契合,江门正处在三机重合叠加的重大战略机遇期。形成了江门历史上千载难逢的战略窗口。我们对此一定要有清醒的认识,看得清才可以抓得住,用得准,获得突飞猛进的进步。当前,江门可以利用的重大机遇有:

1.高铁重大利好机遇。国家的高铁贯通战略正在紧锣密鼓的实施当中,在实现了长三角高铁联网的基础上,必然会竭力推动珠三角高铁的联网工作,并通过厦深高铁把两个经济最发达的地带连接起来,实现一体化联动发展势在必行。正在建设之中的深茂铁路就是这一整体战略的有机组成部分。可以清楚地看到江门很快就会结束没有高铁直达的尴尬局面,迎来崭新的高铁时代,江门将成为珠三角和长三角高铁网通向大西南的一个重要节点,地理位置和战略地位将发生重大转变。同时,江门即将成为中车集团岭南重要的研发修造基地,这一先进制造业也会在新一轮两个“三角”地带高铁网的贯通和“一带一路”西进战略实施中获得前所未有的大发展,为江门先进制造业的振兴带来重大机遇和希望。

2.珠西先进装备制造业核心阵地。省委省政府已经做出了明确的战略部署,在珠西重点发展先进装备制造业,并且把江门作为主战场。这是江门先进制造业继珠三角规划纲要之后有一个重大政策利好机遇。我们一定要结合省委这一英明决策和重大部署,积极主动做好产业对接工作。重点在轨道交通、北斗卫星导航配套产业和生物医药健康保健等重大战略新兴产业和装备制造业中谋定自己的位置,全心全意抓好振兴先进装备制造业各项举措的落实工作,努力成为珠三角辐射粤西的辐射之门。

3.海上丝路海洋经济的湾区机遇。海上丝绸之路是国家新时期的重大战略。江门大广海湾在国家规划的海上丝绸之路的重要节点上,江门市委市政府紧紧抓住这一机遇申报该区获批了纳入广东省海洋发展战略的重要地区。下一步,大广海湾区可以借助国家丝绸之路的东风争取纳入国家战略,实现江门海洋经济的新发展。

三、江门产城振兴路径

在新的形势下,江门要不辱使命,切实担当起省委省政府赋予的重大责任,大力做好东向对接工作,积极实施西向辐射战略。当务之急要利用一切可以利用的条件和资源壮大自身,尽快形成强大辐射能力。实现产城振兴是达到这一战略目标的关键步骤。因此,应当围绕产城振兴,积极做好与省级战略对接,与源头上游各市的对接,争取更多的资源支持和更大的发展机遇。

(一)抢抓战略机遇,打造珠西核心城市

大力倡导江门珠西中心城市的美好愿景随着省委省政府珠西战略的实施,江门在珠西地带的核心地位凸显、作用将日益重要。江门正在实施交通大会战,积极构建主城区对接珠三角的黄金架构。以深茂铁路为主轴对接深圳和中山,串起主城区,形成辐射粤西的主动脉;以佛开高速和江门大道为主线对接佛山和广州,实现广佛江珠的同城化发展;以江珠高速和广佛江珠铁路为纽带联通与珠海和澳门的脉络关系。实现与上游各市主城区对接,打通三大强辐射源辐射粤西的大门,从而在珠江西岸率先形成一个佛-江-珠新的城市三角核心先发地带,形成辐射粤西的张弓搭箭,箭在弦上,不得不发之势!以佛山引广州、中山引深圳和珠海引澳门三级动力接力结构,三线汇集,三箭齐发,集中发力,再辐射至阳江、茂名和湛江,甚至大西南腹地以及东南亚地区。如图2所示:

2:珠西核心城市江门东接西转形势示意图

(二)东接西转,狠抓落实,全面实现产城振兴

江门要立足产城振兴,用先进装备制造业连接珠江西岸地区东西两大板块,东接西转,在完成省委重大使命中壮大自己。当前,要着力增强先进装备制造业产业辐射能力,把先进装备制造业作为核心产业。紧紧抓住创新驱动这一主导战略,加快实施《江门市发展先进(装备)制造业工作纲要(20142020年)》及五大行动计划,全面振兴先进装备制造业;特别是以轨道交通、北斗卫星导航装备配套和生物食品健康保健产业为主攻方向,形成以“车、天、人”稳定三角为核心的现代产业体系(如图3所示)。同时,加大与中位协、浪潮集团和阿里巴巴集团等信息服务领域战略合作者的合作力度,打造珠西地区数据与信息服务中心。到2017年先进装备制造业总产值达到3300亿元以上,年均增长15%,占珠西先进装备制造业总目标的六分之一以上,努力争取达到五分之一的份额。只有这样,江门在这个三角中箭头、枢纽和先锋作用才可以充分发挥,才可以成为辐射珠西的桥头堡。

3

 

(三)借势蓄力,增创产城振兴新优势

江门已经处于珠西战略的前沿和核心地位,成为省委省政府下活珠西这盘棋的关键棋子。我们一定要审时度势,不辱使命,必须因应潮流和趋势,主动作为,拼字当头,借助珠西战略的东风,进一步增创江门产城振兴的新优势。首先要用足用活省委省政府给予江门在珠西振兴中的各项优惠政策,借助省委省政府的力量来推动珠三角西岸城市资源和辐射力向江门的集聚,争取省委省政府设立珠西会战指挥部,协调珠西行动计划的具体落实,定期召开珠西行动推进会,解决在打开江门之门过程中珠西“六市一区”的协调统筹问题。借此,进一步增强江门在珠西地区的影响力和带动力;其次,建立珠西“六市一区”+粤西四市联动联席会议制度,定期沟通协调珠西战略带动粤西发展推进中的问题。第三积极争取国家和省的政策支持,在江门设立更多的地区研发中心和地区企业总部,把江门纳入省和国家辐射粤西地区的核心规划之中,切实在珠西行动桥头堡中投入相应的项目、资源和人才力量,真正把江门打造成为辐射粤西甚至大西南的战略要地。(作者:崔忠波  梁键君  林永东;单位:江门市统计局)



[1] 根据第六次全国人口普查数据显示2010年江门常住省外外来人口有51.55万人。

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